CONAGUA; Autoridad del agua y custodio de infraestructura mayor

La Comisión Nacional del Agua, a través de su Jefatura de Distrito de Riego 026, ejerce funciones de autoridad hídrica y custodio de infraestructura federal. Su mandato, derivado de la Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento, abarca tres dimensiones fundamentales.

Primero, administra las obras de cabeza; Presas Marte R. Gómez, El Cuchillo (en coordinación con Nuevo León) y Derivadora Las Blancas, controlando volúmenes almacenados, políticas de extracción y distribución entre unidades. La Jefatura opera las tomas norte y sur de la Marte R. Gómez, regulando gastos que pueden alcanzar 60 m³/s en periodos de alta demanda, mediante protocolos de operación hidráulica que balancean necesidades agrícolas con compromisos del Tratado de 1944 y abastecimiento urbano.

Segundo, otorga y fiscaliza concesiones. Las trece Asociaciones Civiles de Usuarios poseen Títulos de Concesión de Agua que especifican volúmenes máximos anuales, calendarios agrícolas autorizados y obligaciones de medición volumétrica en puntos de control. CONAGUA verifica cumplimiento mediante el Sistema de Hidrometría del distrito, compuesto por estaciones limnimétricas, aforadores tipo Parshall y, progresivamente, estructuras automatizadas con telemetría que reportan en tiempo real.

Tercero, preside el Comité Hidráulico. El artículo 98 del Reglamento de la LAN establece que el Ingeniero en Jefe del distrito designado por CONAGUA, preside este órgano colegiado donde confluyen representantes de las trece ACU. Esta posición de liderazgo institucional permite a CONAGUA coordinar decisiones que requieren consenso; distribución de volúmenes en sequía, priorización de obras de rehabilitación, aprobación del Reglamento de Distribución de Aguas específico del distrito.

Figura 1. Organigrama jefatura de Distrito CONAGUA.

SADER; Asistencia técnica y reconversión productiva

La Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural participa como facilitador de transferencia tecnológica y promotor de eficiencia hídrica. Su rol en el DR 026 se materializa primordialmente a través del Programa Nacional de Tecnificación de Riego, donde SADER compromete recursos para asistencia técnica, capacitación y definición de estándares mínimos de eficiencia hídrica que deberán alcanzar los módulos tecnificados.

El modelo operativo incluye equipos técnicos multidisciplinarios con perfiles en irrigación, suelos, parasitología y fitotecnia, que brindan asesoría parcelaria sobre calendarización del riego, manejo de láminas infiltradas según textura de suelo, y ajuste de frecuencias de riego para maximizar productividad del agua (kg producidos/m³ aplicado). SADER también coordina con INIFAP (Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias) la validación de paquetes tecnológicos adaptados a las condiciones edafoclimáticas del distrito.

Adicionalmente, SADER gestiona programas complementarios; acceso a crédito para productores vía Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario (FND), vigilancia fitosanitaria mediante SENASICA, y esquemas de comercialización que reducen la intermediación. Esta visión integral reconoce que la eficiencia hídrica requiere rentabilidad; un productor que pierde dinero no invertirá en nivelación láser ni sistemas de riego tecnificado, sin importar cuánta capacitación reciba.

Gobierno de Tamaulipas; Gestor y cofinanciador

El Gobierno del Estado, a través de la Secretaría de Recursos Hidráulicos para el Desarrollo Social, desempeña funciones de cofinanciamiento y gestoría regulatoria. En el PNTIR 2025-2028, Tamaulipas se compromete a aportar recursos presupuestales complementarios, realizar trámites para obtener permisos ambientales, de construcción y uso de suelo necesarios para ejecutar obras de infraestructura, y solicitar asistencia técnica que SADER y CONAGUA proveerán.

Esta participación estatal no es ornamental. Los proyectos de tecnificación requieren Manifestaciones de Impacto Ambiental (MIA) ante SEMARNAT cuando involucran movimientos de tierra superiores a ciertos umbrales, permisos municipales para uso de caminos durante construcción, y en casos específicos, autorizaciones de Protección Civil para operación de plantas de bombeo. El Gobierno estatal actúa como articulador interinstitucional que acelera trámites que, de gestionarse individualmente por cada módulo, tomarían meses o años.

SRL y las 13 ACU; Los ejecutores cotidianos

En la base operativa del distrito están los usuarios, organizados jurídicamente en dos figuras; trece Asociaciones Civiles de Usuarios (una por módulo) y una Sociedad de Responsabilidad Limitada (SRL) que agrupa a las ACU como órgano superior de representación ante instancias estatales y federales.

Cada ACU es una persona moral con patrimonio propio, integrada por todos los usuarios del módulo según Título de Concesión colectivo. Su estructura incluye; Asamblea General (máximo órgano), Consejo Directivo (presidente, secretario, tesorero, vocales electos cada 2-3 años), Gerente (responsable técnico-administrativo contratado), Consejo de Vigilancia (fiscalización interna), y personal operativo (canaleros, contador, secretaria). Esta arquitectura organizacional replica el modelo cooperativo promovido por la LAN desde 1992.

Figura 2. Estructura de gobernanza usuario.

Los usuarios; Diversidad en la base

Los números agregados (4,865 usuarios, 76,690 ha) ocultan heterogeneidad extrema. El 30% son ejidatarios (1,459 usuarios) que controlan solo 17.1% de la superficie (13,142 ha), con promedio de 9.0 ha/usuario. El 70% son pequeños propietarios (3,406 usuarios) que concentran 82.9% del área (63,548 ha), promediando 18.7 ha/usuario. Esta asimetría en tamaño condiciona capacidad de inversión, acceso a crédito y adopción tecnológica.

El PNTIR debe reconocer estas diferencias. Usuarios grandes pueden financiar nivelación láser y pagar su fracción del subsidio federal-estatal. Ejidatarios con 5-7 hectáreas requieren esquemas de financiamiento a tasa cero y periodos de gracia que reconozcan su menor capacidad de pago. Ignorar esta heterogeneidad condena programas a beneficiar solo a quienes ya tienen recursos, perpetuando inequidad.

Comité Hidráulico; El espacio de concertación

El artículo 98 del Reglamento de la LAN define al Comité Hidráulico como órgano colegiado integrado por: (I) presidente: el Ingeniero en Jefe del distrito designado por CONAGUA, y (II) un representante de cada ACU cuya administración se haya transferido a usuarios. En el DR 026, esto significa 14 miembros: 1 presidente (CONAGUA) + 13 representantes (uno por módulo).

El artículo 99 establece sus atribuciones; proponer el Reglamento del distrito a CONAGUA para aprobación; fungir como instancia de consulta y concertación en temas operativos, administrativos y de conservación; aprobar programas anuales de operación, conservación y mantenimiento; y resolver controversias entre módulos por distribución de agua o uso de infraestructura compartida.

En la práctica, el Comité Hidráulico sesiona mensualmente durante ciclos de riego (marzo-julio, octubre-enero) y bimestralmente fuera de temporada. Es aquí donde se decide: ¿Cómo distribuir 400 Mm³ disponibles en presa entre trece módulos cuando la concesión total es 500 Mm³? ¿Qué módulo priorizar para rehabilitación de canal con presupuesto limitado? ¿Cuál será la cuota volumétrica ($/m³) que cobre cada módulo a usuarios para financiar operación? El Comité no decide por mayoría simple sino por consenso ponderado, donde módulos con mayor superficie tienen influencia proporcional.

Conclusiones

El DR 026 no es un sistema jerárquico donde CONAGUA ordena y usuarios obedecen, sino una red de gobernanza policéntrica donde múltiples actores con legitimidades diferenciadas; autoridad legal (CONAGUA), expertise técnico (SADER), poder político (Gobierno estatal), propiedad del agua (usuarios vía concesiones), deben coordinarse para que el sistema funcione.

El PNTIR exige alineación sin precedentes; CONAGUA debe elaborar proyectos ejecutivos y licitar obra; SADER capacitar 4,865 usuarios en eficiencia hídrica; Tamaulipas planear, organizar, supervisar, dirigir, y gestionar permisos ambientales, de construcción, financieros; las ACU aportar contrapartes económicas y aceptar reducción de volúmenes concesionados (los 90 Mm³ recuperados); el cómite coordinar entre módulos para evitar que algunos tecnifiquen y otros no. Fallar en cualquier eslabón colapsa la cadena.

La complejidad institucional del distrito ,lejos de ser patología burocrática, refleja el reconocimiento de que el agua es recurso de apropiación común que requiere instituciones de acción colectiva robustas. El desafío no es simplificar (concentrando poder en un solo actor) sino fortalecer mecanismos de coordinación; Comité Hidráulico con mayor capacidad técnica, SRL con recursos para contratar asesoría especializada, ACU con sistemas contables transparentes, CONAGUA con hidrometría en tiempo real.

Gobernar el agua en el siglo XXI es gobernar la complejidad. El DR 026, con sus cinco unidades, trece módulos, 4,865 usuarios heterogéneos y media docena de instituciones involucradas, es laboratorio viviente de esta gobernanza compleja. Su éxito o fracaso en el PNTIR determinará si México puede tecnificar sus distritos de riego manteniendo gestión descentralizada, o si deberá retroceder hacia centralización que históricamente probó ser ineficiente.

Referencias bibliográficas

• •Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento, última reforma DOF 25-08-2014, Artículos 98 y 99.
• •Manual de Operación de la Componente para el Equipamiento de Distritos de Riego 2025.
• •Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Estadísticas del agua en México 2023.
• •Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Estadísticas del agua en México 2021.